改革机制、规范市场、科技创新 

全面推进我国废钢铁行业的科学健康发展 

2008年5月14日

            唐复平 

各位代表： 

中国废钢铁应用协会自2003年11月召开的三届一次会员大会选举产生第三届理事会以来，已四年届满，按照协会章程的规定例行换届。现在我代表第三届理事会向大会报告工作，请予审议。 

报告分四个部分： 

1、2004～2007年协会工作的回顾； 

2、2004～2007年及过去四年我国废钢铁行业发展的状况； 

3、2008年废钢铁市场预测及其发展环境； 

4、关于协会工作的建议。 

一、2004～2007年协会工作的回顾： 

四年来，按照中央提出的“提供服务，反映诉求，规范行为”的总体要求，在国资委、国家民政部的直接领导下，在国家发改委、商务部、国家海关总署、国家质检总局、国家环保总局、国家税务总局、国家财政部等政府相关部门的指导关心和支持下，坚持改革开放，坚持科学发展观，坚持为会员服务、为行业服务、为政府服务的宗旨，坚持做好服务、协调、自律、桥梁四个方面的重点工作，较好地完成了第三届期间的工作任务，状大了会员队伍，促进了废钢铁市场的稳定与规范，保证了废钢铁行业的科学健康发展，为我国钢铁工业的快速发展作出了我们应有的贡献，届期内协会重点组织开展了以下几方面的工作： 

1. 提高信息服务质量，促进废钢铁市场健康发展 

在当今的信息时代，信息是企业兴衰，行业发展的第一资源。人们对信息的需求和依赖，在经营决策中提升到空前的高度。因此协会把信息采集，市场调研，为会员、为政府提供真实可靠、丰富及时的信息服务作为工作的重中之重，以满足市场发展的需求。 

⑴ 三届理事会成立之后，协会将《废钢铁》杂志社从成都迁回北京，更名为《中国废钢铁》，于2004年9月在北京新闻出版局正式注册，批准发行。将季刊改为双月刊，定位为行业专业管理技术刊物，主要登载技术论文，技术成果，管理经验，政策法规，行规行约，行业动态，行业统计数据发布等，供政府有关部门和业内人士阅读，并具有较好的研究和收藏价值。  

⑵ 创建了《中国废钢铁应用协会网》，2004年5月正式运行。除涵盖杂志上的栏目外，重点放在为会员及时提供每日、每周、每月的废钢市场分析和价格快讯，并在全国按区域分布组建了信息采集网络，保证网站能在第一时间准确获得第一线的价格信息，满足了企业的需要，促进了市场的稳定。 

⑶ 受国家统计局和中钢协的委托，由协会统计部对全国废钢铁资源每月的收、支、存继续依法进行统计。协会于2004年7月完成了统计网络系统软件的更新和培训，现接受统计的企业由2004年的64家增加到78家，占全国重点统计单位粗钢产量的72％左右，有较好的代表性，是我国废旧物资回收利用系统统计最完善的行业。同时，我们和“中国冶金报”合作在该报原料版开辟了废钢铁周评专栏，对我国废钢铁市场的健康发展起到了很好的指导作用。 

四年来协会将杂志、网站、统计三位一体构成行业信息服务中心，同舟共济资源共享，以真实的信息和科学的分析引导企业理智采购，理智销售，引导市场稳定发展，避免了大起大落的市场危机发生。 

2. 积极反映企业诉求，加强与政府沟通和协调 

协会是社团组织，是企业与政府之间的桥梁和纽带，近几年来协会在传递政府声音，反映企业诉求，促进企业与政府的沟通，为企业排忧解难方面；在为政府提供立法咨询建议，参与制定政策法规方面；在承担国家课题调研，制定行业发展规划，规范市场管理方面都做了大量的协调服务工作并卓有成效。 

⑴ 参与组织《废钢铁》国家标准的修订工作，于2004年5月颁布实施。 

⑵ 2003年～2004年配合国家环保总局对我国废钢进口市场进行整顿，确认了80家进口企业资质。制定了《进口废钢铁行业管理制度》，促进了市场的规范管理。 

⑶ 2005年5月～2007年9月，参与国家废旧物资增值税政策调整的征集意见、调研和修订工作，有望近期出台。 

⑷ 2005年10月组织完成了我国废钢铁行业“十一五”发展规划的编制工作，向国家发改委提交了“关于我国废钢铁回收利用行业‘十一五’发展规划的建议”。 

⑸ 2005年11月～2006年6月承接并完成了国家发改委关于“我国废钢铁资源利用情况及潜力预测”的研究课题。 

⑹ 2004年～2007年参与国家“再生资源回收管理办法”的制订工作，已于2007年3月颁布实施。 

⑺ 2006年～2007年组织参与并完成了国家商务部历年主持编制的“中国再生资源回收利用行业年度报告” 

⑻ 为广钢、武钢、苏钢、鞍钢、宝钢、首钢、唐钢、包钢、攀钢、昆钢、中钢、天管、建研院、湖北力帝、抚顺隆基、詹阳重工、华东配送、江苏丰立、天津国能、广东亚钢等企业求助协会沟通协调的个例疑难事宜。 

四年来在与政府的协调与沟通中，逐步加深了国家政府部门对废钢行业的关注，提高了行业在我国回收利用，节能减排，循环经济领域中的战略地位。 

3. 坚持科学发展观，引导行业切实进入科学发展的轨道  

按照国家分工，我们废钢铁协会的行业管理涉及三个专业，一是废钢铁应用管理，二是废钢铁加工设备的研制，三是冶金渣的开发利用。我们在对各专业的市场发展实施协调自律管理的同时，着力推进行业机制的改革和新技术、新工艺、新设备、新产品的推广应用，树立科学发展观，引领行业健康持续发展。这是国家赋予我们协会的重要历史责任。 

 ⑴ 废钢回收利用产业：我国废钢铁应用年需求量为7000万吨左右，协会在着力协调国内和进口两个废钢市场稳定发展的同时，在全行业内积极引导树立“精料入炉”、“多吃废钢，少吃矿石”、“节能减排”、“循环经济”等新的科学理念。加快我国废钢供需机制的改革，加快新技术、新工艺的推广应用，以协会废钢配送示范基地的形式，引领企业走废钢加工配送专业化、集约化现代化的道路，计划用5～10年的时间，初步形成我国废钢铁加工配送体系。这种新的经营理念和先进科学的供需模式，在行业内得到了普遍认同和蓬勃发展。 

 四年来，在协会的组织和指导下，随着钢铁企业的重组与集中，废钢供应也快速进行战略调整。小而全的旧体制逐步淘汰，专业化加工配送公司迅速兴起。协会及时制定了《中国废钢铁协会废钢加工配送示范基地准入标准》加强规范管理。新的配送基地大都装备精湛，管理先进，产品优良，生产能力大。有的已经正在通过国家质量管理体系和环保认证。国内新建的专业化废钢加工配送公司年生产配送能力超过20万吨的有十几家。 

⑵ 废钢加工设备产业：在废钢加工、冶金渣加工设备研制方面取得了长足的进步。上个世纪90年代初期在该领域“中国制造”极少，近几年在一批骨干企业的引领下得到了快速发展，特别是打包机、剪切机、破碎机、抓钢机、电磁设备，基本实现了国产化和定型产品，除满足我国的废钢加工企业、港口、货站使用外，并向东欧，东南亚国家和地区出口。钢渣研磨设备、放射性检测设备的研制也得到了迅速发展。四年来我国废钢加工装备水平大幅改善，加工能力和品种质量大幅提高。 

⑶ 冶金渣开发利用产业：我国冶金渣年产生量为2亿吨左右，随着我国“建立资源节约型，环境友好型社会”，“发展循环经济”，“节能减排”等经济发展战略的深入落实，经过广大科技人员、从业人员的不懈努力，使我国冶金渣的高附加值资源化转换综合利用技术居世界领先地位。20世纪沉积的老渣全部处理完毕，新渣即排放即处理。热泼技术、轮法技术、风淬水淬技术、热闷技术等新技术、新工艺，不断成功研发、推陈出新，红渣出炉直接上生产线进行加工处理的流水线生产模式正在各大钢厂推广应用，冶金行业固体废物“零排放”的目标正在加快实现。 

另外在筹划直接还原铁的重组和整合，建立新的发展机制方面；在加强技术引进与技术交流方面；在指导三个专业委员会加快技术进步、科技创新、寻求共同发展中充分发挥领军作用等方面，都做了大量的卓有成效的组织协调工作。 

四年来，协会的工作始终站在按照国家的发展战略规划，引领全行业科学发展的高度上，深化机制改革，加快科技进步，立足全局，着眼未来，在维护会员合法权益的同时，促进了行业的全面健康持续发展。 

4、 积极开展国际交流与合作活动 

1995年协会加入了国际回收局（BIR），为增进国际合作与交流奠定了基础。 

四年来，协会曾组织企业赴日本考察、访问一次，并就废钢进口事宜，报废汽车拆解技术进行了广泛交流和探讨。 

两次组团赴台湾地区，就废钢加工设备、环保设施，、加工工艺进行了考察与交流，并就引进设备、技术问题进行了磋商。 

协助中钢协举办“中钢国际金属回收市场及技术论坛”两次，组织参加有国际回收局、国家环保总局和国内外知名信息研究机构在中国举办的有关废钢资源的国际研讨会十多次。 

四年来接待日本、朝鲜、美国、德国、法国、俄罗斯、新加坡、阿根廷、哥伦比亚、南非、澳大利亚及港澳台地区的专家、学者、国际友人的来访百余人次。 

经过广泛合作与交流，增进了了解与交流，提高了我国在国际废钢市场活动中的地位，增强了商务合作，加快了技术引进，促进了行业的改革与发展。 

5、 加强协会自身建设夯实行业发展进步的基础 

随着国家政治经济体制改革的不断深入，国家将很多政府职能相继转移到行业协会，协会的责任越来越重，业务范围不断拓宽，服务层面日益扩大，因此加强协会的自身建设，规范协会的管理，提高协会的整体素质和服务功能是促进行业持续发展的关键。这里主要汇报以下三个方面的工作： 

① 扩大会员队伍：近几年协会在搞好服务，规范行业管理的同时，积极吸纳新会员，壮大协会的队伍，提升行业的代表性协调性和权威性。2003年协会换届后第三届委员会由会员单位142家，协会委员263名，理事单位60家（理事82人），常务理事单位30家组成（常务理事32人）。经过四年的发展，换届前注册会员单位为241家，因故注销已通报11家，实有300家，增加111％。理事单位增加到83家，增加38％。队伍的发展壮大一是反映了企业的需求，二是说明了行业企业对协会服务工作的认可和协会自身凝聚力的提高。 

② 加强财务管理：按照国家的管理规定，协会建立健全了财务管理制度，规范了会计、出纳岗位和责任。四年来始终认真执行收支两条线制度，一支笔审批制度，重大开支集体讨论制度，会员大会报告制度，季度结算制度和税收制度年度审计，严于自律、规范管理，把有限的资金用好，四年来每年都要认真履行由国资委和民政部组织的年度财务审计，未发生违纪事件，审计年年合格。 

同时认真履行国家民政部每年对协会例行的年检，由于管理比较规范，四年来年检结论年年合格。 

③ 加强党的领导：按照国资委直属机关党委的要求，在中钢协党委的直接领导下，协会秘书处于2005年3月4日正式被批准成立中国共产党中国废钢铁应用协会支部委员会。完善了正常的组织生活，开展了党的先进性教育，加强了党风廉政建设体系。增强了党对协会工作的领导和监督管理。 

四年来，协会在组织建设，制度建设，监管机制建设方面逐年加强和完善，一个自我管理，自我发展，自我约束的良性运行机制已在形成。 

二、2007年及过去四年我国废钢铁行业运行状况 

本届四年，我国正处于胜利完成第十个五年规划的后期和第十一个五年规划的开局之时，在这个时期，国民经济得到了快速发展，国内生产总值增长一直保持在9％以上。国家的方针及发展战略进行了重大的调整，树立科学发展观，发展循环经济，建立资源节约型，环境友好型社会，推进和谐社会建设成为“十一五”发展纲要的主旋律。 

四年来我国废钢铁工业快速发展，粗钢产量2003年为22241万吨，到2007年达到了48924万吨，年均增长6670万吨，年均增长率为21.75％。同时加快了技术升级和结构调整，加快了钢铁大国向钢铁强国的转变。 

在这种大发展大转变的经济形势下，废钢铁行业也取得了长足的进步，在机制改革、资源配置、应用技术、装备水平、市场建设等多方面得到了发展和创新。 

1、2007年废钢铁行业发展的状况 

⑴ 粗钢产量大幅增加，废钢铁资源供不应求 

2007年我国粗钢产量为48924万吨，同比增长15.66％，生铁产量为46944万吨，同比增长15.19％。按照2006年我国平均吨钢消耗160KG废钢计算，2007年我国钢铁工业废钢需求总量为7828万吨，才能保持与粗钢同步增长。 

但是由于废钢资源供给不足，实际用于炼钢的废钢消耗总量为6850万吨，同比增长1.9％，远远低于粗钢的增长幅度。其中钢铁企业自产废钢2700万吨，社会采购废钢4310万吨，用炼钢的进口废钢120万吨。废次材外销及增加库存280万吨。由于废钢资源短缺，供应不足导致废钢单耗下降至140KG，为历史最低。 

⑵ 国内废钢市场价格一路上扬，采购困难 

A）以重型废钢为例，元月份全国平均到厂价为2083元/吨，12月份涨至2901元/吨，上涨818元/吨，增长39.3％。为四年来涨幅最大的一年。 

同时由于国家废钢税收政策调整迟迟没有出台，地方限制性措施和省市之间，企业之间的不平等贸易愈演愈烈，使废钢市场正常贸易陷入十分困难的境界。 

B）炼钢生铁，元月份全国平均到场价为2261元/吨，12月份涨至3550元/吨，上涨1289元/吨，增长57％，涨幅大于废钢，创历史新高。 

⑶ 进口废钢价格居高不下，交易量锐减，市场低迷 

  2007年1～12月普通废钢到岸价平均由419美元/吨涨至520美元/吨，上涨101美元/吨，增长24.1％。进口量为339万吨，同比下降了37％，是2005年进口量的33％。进口量的减少加剧了废钢供应的紧张局面。 

2、2004～2007年废钢铁行业运行状况 

⑴ 四年来废钢资源不足，供应连年紧张。统计显示，2004～2007年共产粗钢约15.41亿吨，产量从2004年的2.75亿吨增长至2007年的4.89亿吨，增长2.4亿吨，增长78％。生铁总量14.84亿吨，年产量从2004年的2.57亿吨增长至2007年的4.69亿吨，增长2.12亿吨，增长82％，高于粗钢增长速度。废钢消耗总量2.53亿吨，年供应量从2004年的5430万吨增长增长至2007年的6850万吨，增加1420万吨，增长26％。显然，年废钢供应量的增长速度远低于生铁和粗钢产量的增长，废钢资源整体供给不足。常规资源缺口应由进口来弥补，但近年来由于国际废钢价格昂贵，形成倒挂，进口量逐年减少，从2004年的1023万吨降至2007年的339万吨，减少了67％，废钢供应的紧张局面逐年加剧。 

四年来使我国吨钢废钢单耗水平逐年下滑，从2004年的191KG降至2007年的140KG，下降27％。废钢资源供应的不足增加了生铁的消耗，导致铁矿石进口增加价格暴涨。这种废钢资源消耗减少，矿石资源消耗的增加的资源配置发展趋向应引起钢铁行业的警惕。 

⑵ 四年来国内废钢市场总体上扬。以重型废钢为例，2004年末全国平均到厂价为2326元/吨，2007年末为2901元/吨，上涨575元/吨，增长24％。其中，2005年全年价格下滑，经过一年的市场调节，2006～2007年一路上扬，市场没有发生大的波动，整体运行稳定。 

四年来进口废钢市场价格一路攀升。据海关统计，普通废钢全国平均到岸价2004年为216美元/吨，2007年为468美元/吨，上涨252美元/吨，增长117％，超出了我国一般钢铁企业的成本承受能力，使进口量逐年下降，资源缺口得不到补充。 

总之，四年来废钢铁市场随着钢材市场的上扬和进口铁矿石连年涨价逐年上涨，资源供不应求，但整个市场的发展基本稳定，没有大起大落。说明我国的废钢铁市场逐步走向成熟和理性，低价应用废钢铁的时代已经过去，废钢在循环经济、节能减排中的应用价值逐步得到关注和提高。 

三、2008年废钢铁市场预测及其发展环境 

1、2008年废钢铁市场预测 

⑴ 废钢铁需求量 

根据中钢协预测，2008年我国粗钢产量为5.2～5.4亿吨，按照2007年我国平均废钢单耗140KG计算，钢铁工业全年废钢需求总量为7280～7560万吨。 

⑵ 废钢铁产生量 

 A.自产废钢：我国钢铁业2007年自产废钢量为粗钢产量的5.5％，据此计算2008年自产废钢应为2860～2970万吨，其中，废次材外销及库存增加按400万吨预测，那么用于炼钢的废钢资源为2460～2570万吨。 

B、社会废钢：2004年～2007年我国社会产废钢年平均增长量为337万吨，据此推算2008年我国社会废钢产生量应为4647万吨左右。 

2008年我国废钢铁资源产生总量预测为7100～7200万吨。 

⑶ 资源缺口：考虑到铸造业、机械行业对废钢的需求量的增加，以及地方小钢厂对废钢资源的争夺，废钢资源缺口仍为1000万吨左右，如果资源缺口得不到补充，2008年我国的废钢单耗水平将继续下滑。 

 2、2008年我国废钢铁市场的发展环境及其制约因素 

1） 我国废钢铁社会积蓄量不高，我国的钢铁工业自1949年以后才开始兴起，改革开放以后，才得到快速发展，到2007年底我国粗钢积累量为40.32亿吨，社会废钢积蓄量约为13.8亿吨左右，年产生废钢仅4300万吨左右，还未进入废钢高产期，远远不能满足钢铁工业发展的需要。         

    2） 我国是一个铁矿石进口大国，由于国内资源较贫乏，且矿石品位较低，每年我国要从国外大量进口铁矿石来维持钢铁生产的需要。2007年进口铁矿石3.8亿吨，占我国铁矿石消耗的50％以上。从2005～2008年进口铁矿石长协价分别上涨71.5％，19％，9.5％，65％，四年增长了368.73％，进口铁矿石的连年涨价将进一步促使废钢市场的上扬，加剧资源的紧张。 

3） 我国废钢铁回收供应体制过散过乱，产业集中度不够。废汽车拆解业秩序混乱，非法倒卖旧零部件，非法拼装整车现象还相当严重，拆船业废钢改轧率有增无减，社会废钢回收不会有新的突破。还需要一个相当时期的改革整合，规范和提高。 

 4） 废钢加工装备水平较低，工艺普遍比较粗放，加工技术比较落后，废钢产品结构单一，二次污染控制能力较差，夹杂物的综合利用率不高，管理不规范。距离“精料入炉”“科学配置”“节能减排”的要求相去甚远。 

 5） 进口废钢市场运行体系不能满足市场的需要，进口废钢市场的管理滞后，缺乏激励机制，缺乏统一规范，市场没有放开，手续繁琐，松散无序，缺乏稳定的采购渠道和自己的国外废钢基地，采购成本较高，价格居高不下，短期内市场价格还不能和国内市场接轨，市场复苏还有一个过程。 

  6） 国家对废钢回收利用的税收政策迟迟未能出台，全国税赋的不统一，政策的不一致，市场管理混乱，物流不畅给废钢销售与采购造成很大的混乱和困境。2008年及今后四年我国废钢市场发展及资源供应仍不容乐观。 

四、关于协会工作的建议

1、协会工作存在的不足  

过去四年协会作了大量的卓有成效的工作，取得了长足的进步，这是大家有目共睹的。 但是从全面贯彻科学的发展观，发展循环经济，节能减排和满足会员的需求来看，协会的工作还存在诸多问题和不足： 

⑴ 协会的职能运作，工作质量、信息化服务水平还需要继续提高，服务层面需要继续扩大，要满足行业发展的需要，还要作很大的提升。 

⑵ 协会在反映企业诉求，加强与政府部门的沟通与协调，为会员企业和行业发展排忧解难，争取国家政策支持方面，还有很大差距。 

  ⑶ 针对行业的发展和企业的创新领域，加强和会员企业的沟通和交流，组织调研和攻关，推动全行业的科技进步方面；在承担国家调研课题项目，组织行业发展的战略研究方面，显现力量不足，还很薄弱。 

 ⑷ 协会秘书处的工作人员相对老化，自身素质还需要进一步提高。办公经费不足，信息化体系、工作效率还有待提高。 

⑸ 在加强对外交流，组织出国考察，学习访问，开发国外资源，建立境外废钢基地和采购体系，提高我国在国际废钢市场的影响力和话语权地位方面，还力不从心，尤其是与国外在技术信息交流方面较为薄弱。 

 这些问题都要在今后的工作中认真研究解决。 

2、对协会工作的建议

   根据2008年废钢市场的发展态势，发展环境及协会工作的不足，应重点抓好以下几个方面的工作： 

⑴  要继续提高协会的信息服务建设，扩大层面，提高信息服务的科学性，及时性和指导性。以良好的信息化运作体系稳定市场、完善市场，发展市场，增加废钢供应能力，缓解铁矿石涨价的压力，促进钢铁工业的持续发展。 

⑵ 要切实贯彻科学发展观，强化对全行业科技进步，科学管理的协调和推进工作，不断提高全行业的科技底蕴和综合素质。 

在废钢应用方面，要加快推进“精料入炉”方针，优化资源配置，提高节能减排的效应。 

在废钢加工配送方面，要继续加快供需体制的改革，加快废钢加工设备的引进与研发，提高产业集中度，提高装备水平，提高废钢品种质量。 

在冶金渣处理方面，要继续推广新技术。强化科研力度，提倡技术创新，提倡学术竞争，提倡综合利用，完善处理工艺，促进“零排放”。 

在其他相关产业发展，信息管理、市场管理、生产经营管理、科技管理方面，都要推广新技术，新方法，树立新观念，使行业的发展切实进入科学发展的轨道。 

⑶  充分发挥协会的桥梁与纽带作用，反映诉求，加强沟通。维护会员的利益，维护行业的发展。继续抓紧废钢税收政策调整的沟通工作，促进国内废钢市场的物流畅通和繁荣。继续抓紧整顿进口废钢市场的协调工作，进一步开放市场，理顺秩序，规范管理，为进口市场复苏创造条件，做好准备。 

⑷ 继续加强国际合作与交流，尤其要加强信息交流，加强组团出国考察，商务洽谈、国际会议、技术交流方面的组织工作，发展同其他国家和地区的废钢协会和企业的关系。发展境外建立废钢资源基地和合作伙伴，发展引进外商投资等方面的协调工作。不断巩固老市场，开发新市场，扩大国际市场份额。 

    ⑸ 继续加强协会的自身建设，引进新人，培养高素质精干的专业人才，建立专家库。同时完善资金保障机制，改善办公设施，扩大服务层面，提高工作效率和服务质量，客观上会费的增加，资金有了保障，主观上积极提高整体素质和整体功能，为会员为行业为政府提供更好的服务。 

继续发展新会员，壮大队伍，最大化地团结合作业内广大企业，同舟共济，共同进步，共同发展。 

2008年协会的工作应在过去四年取得的成绩的基础上充分发挥行业的整体优势，全面落实科学发展观，齐心协力，扎实工作，圆满完成任务，取得更好的成绩。 

感谢四年来广大会员单位，各位委员、理事、副理事长和协会秘书处对我工作的支持。 

谢谢大家！